烟花爆竹、液化石油气、加油站等均属于特殊监管行业，分属不同部门管理，各行业也出台了专属安全标准，旨在避免通用标准 “一刀切”，实现精准监管。但湖南广电记者调查发现，由于各行业安全标准细则存在差异甚至冲突，已对部分经营主体造成直接影响，也加剧了基层监管难度。

合规烟花店被判定存在重大安全隐患遭关停

自2015年起，邵阳市大祥区蔡锷乡陈桥村民曾女士、徐先生先后在村口南北两侧开设了“九九九烟花爆竹店”和“桥头烟花爆竹店”。两店间距超100米，符合安全规定，且依法办理营业执照和烟花爆竹经营（零售）许可证，在历年安全检查中均未被查出安全隐患。

2025年初，邵阳市大祥区应急管理局在例行安全检查中，以两家烟花爆竹店与其它易燃易爆场所安全间距不足为由，认定门店存在重大安全隐患，责令立即闭店整改。

两位烟花爆竹店的店主表示，问题出在两家店铺中间于2020年开设的“邵阳市腾昱液化石油气有限公司心系民生销售网点”。这一说法得到了邵阳市大祥区应急管理局副局长石向阳的证实。

石向阳介绍，“心系民生液化气销售网点”开设后，使得两家烟花爆竹店与易燃易爆场所的距离从原本超100米“被动” 缩减至100米以内，不再符合烟花爆竹相关安全标准。

如今，两家烟花爆竹店闭店已一年。若不搬迁，经营许可证将无法续期。而作为安全隐患关联方的液化气销售网点却仍在正常经营，这让两位烟花爆竹店的店主难以接受。

桥头烟花爆竹店店主 徐先生：“我们开店在前、没有任何过错，为什么要我们关店、搬迁？而且既然存在重大安全隐患，为什么液化气销售网点又可以正常营业？”

对此，邵阳市大祥区应急管理局解释：烟花爆竹与液化气虽同属易燃易爆行业，但主管单位不同，当地液化气由邵阳市城管局下辖燃气事务中心监管。应急部门曾就此事进行沟通，对方答复液化气销售网点符合本行业安全要求。

1月11日，记者在现场走访了涉事的“心系民生液化气销售网点”。面对两位烟花爆竹店店主的“指责”，该网点负责人金女士也感到十分委屈。她向记者出示了网点的营业执照和燃气经营许可证，称自己同样也是合法合规经营，且每年都要接受安全检查，并无问题。

应急、燃气“各管一摊”致管理存在真空

邵阳市大祥区应急管理局副局长石向阳告诉记者，根据2019年颁布、实施的《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》，烟花爆竹门店与加油站、加气站等易燃易爆场所边缘最小允许距离为100米，不足即判定不合格。

可记者实地调查发现，燃气行业适用的却是另一套标准。邵阳市燃气事务中心工作人员向记者表示，液化气销售网点的审批依据主要是《建筑设计防火规范》《液化石油气供应工程设计规范》。其中甲类仓库之间的安全间距达到20米即可；液化气销售网点只要不与其他易燃易爆场所直接毗邻，就符合设立条件。

邵阳市燃气事务中心的工作人员向记者出示了一份由湖南大创安全科技研究院有限公司出具的一份评估报告。报告中的安全间距表，详细列明了液化气销售网点与东南西北四个朝向周边建筑物的安全间距，结论均为符合要求。

正是因为安全标准不一，导致当地应急、城管等部门只能 “各管一摊”，无法开展跨行业安全协同审查。邵阳市燃气事务中心工作人员直言，设立液化气网点只需符合燃气行业规范，无需考虑对周边其他行业经营主体的影响。

邵阳市大祥区应急管理局与邵阳市燃气事务中心均承认，不同行业安全规范不统一，是引发矛盾的根源，类似问题也并非个例。据石向阳介绍，此前当地也曾出现加油站与烟花爆竹店，因安全间距标准不一致引发的监管纠纷。基层执法单位只能严格执行本行业规定，标准不统一已严重影响日常监管工作。

专家建议：可尝试地方立法统一标准

邵阳市大祥区应急管理局副局长石向阳向记者透露，早在2024年，应急管理部曾下发《关于征集烟花爆竹安全管理条例及有关部门规章修订意见的函》，拟对相关安全标准进行修订。得知这一消息后，邵阳市大祥区应急管理局已上报基层建议，反映因行业安全标准不一致带来的监管矛盾。但截至目前，新标准尚未出台，能否解决行业标准冲突问题仍未可知。

如何破解标准冲突带来的监管难题、经营纠纷？石向阳认为可通过地方立法统一不同行业安全间距标准。地方安全标准只能严于国家标准，无法降低烟花爆竹安全距离要求，但可通过提高液化气等行业的安全间距，实现跨行业标准统一。

湖南省政协委员刘岳经过走访调研后则表示，国内已有多地通过地方立法化解跨部门、跨行业监管冲突。地方立法针对性强、修订灵活，可快速弥补上位法修订滞后的问题。地方可通过政府规章或地方性法规，明确跨行业安全间距、审批协同机制等内容。

他同时建议，建立跨部门联合审批、联合执法、联合协调机制，由应急管理、城管、住建等部门组成高危行业监管联席会议，确保立法落地执行，从根源上避免 “各管一摊、各执一词” 的监管真空。