一镇一规划，为美丽乡村建设“定制”发展蓝图。近日，省自然资源厅出台《湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），明确了湖湘特色乡镇建设的方向和目标。

根据要求，各类型乡镇应突出独特性和稀有性，避免千镇一面；电商平台、休闲养老等设施要全面规划，移动通信基站和光纤交接点、快递服务站成为每个村的标配；镇集中建设区内新建住宅不超过9层，村庄新建住宅不超过3层；相关部门、专家、村民要参与到规划编制的全阶段。

强调地方特色，打造7大特色类型乡镇

《指南》要求，乡镇国土空间规划要落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。

统筹山水林田湖草整体保护，落实国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地核心保护区和一般控制区范围，饮用水源地保护区范围、河湖蓝线和湿地保护线，国家级、省级公益林范围，制定保护措施。

结合湖南实际情况，《指南》提出了城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、现代农业型、文旅融合型、生态保护型和其他特色型7种特色引导类型乡镇，并且分别对各类型乡镇从主导功能、生态保护、产业发展、设施配建、特色风貌和空间治理等方面提出了具体的编制指引，引导乡镇突出自身特色，差异化发展，避免千镇一面。乡镇根据实际情况落实一种类型的编制指引，对于复合型乡镇，应突出其主导特色。

规划产业用地，注重农耕文化传承

依托乡村特有自然山水、景观风貌、历史文化等资源，乡镇要合理规划特色农业全产业链、新产业新业态用地布局。

根据要求，规划还应安排不少于10%的城乡建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

对于历史文化遗产的保护，也有统一要求。充分挖掘乡村自然和文化资源，落实历史文化名镇、历史文化名村、传统村落的保护控制范围，明确保护类型，制定保护名录，保持乡村特有的乡土文化，注重传统农耕文化传承，保护历史文脉。对于尚未列入上述名录但具有保护价值的古镇、古村、革命历史纪念地，应提出保护控制范围并制定相应保护措施。

严控住宅高度，绿化以乡土树种为主

在乡村风貌设计方面，确定景观风貌重点管控区，提出建筑风格、建筑朝向、高度、体量、色彩及其景观环境意向等风貌管控要求。明确规范居民建房朝向、高度与楼层，规范乡镇户外广告设施的设置原则和布局要求，统一制式风格。

比如，镇集中建设区原则上公共建筑高度控制在24米内；住宅层数不超过9层，高度不超过27米；住宅用地建筑密度不超过35%。村庄整体建筑风貌应体现村的静谧悠然，严格控制建筑高度，新建住宅一般不超过3层，绿化配置以乡土树种为主。

在村庄沿道路周边建房，房屋边缘与公路用地外缘的间距要求国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米；在高速公路沿线建房的，其房屋边缘与高速公路隔离栅栏的间距不少于30米。

完善公共设施，每个乡镇都要设电商网点

记者注意到，根据乡镇、村庄的人口级别，《指南》明确规定了基础设施和公共服务设施项目的配置标准。

比如，集中供水（自来水厂）、生活污水集中处理设施、生活垃圾收集（转运）设施、移动通信基站和光纤交接点、卫生院、敬老院、电商网点、幼儿园、小学等，不论乡镇人口多少，都属于乡镇应该配备的设施。人口超过3万的乡镇，应该配备初中；人口超过5万的乡镇，应该设新能源汽车充电桩。

公共厕所、邮政代办点（快递服务站）、移动通信基站和光纤交接点、养老服务站、阅览室、垃圾收集点等，不论村庄人口多少，都属于村庄应该配备的设施。人口一旦超过3000人，配备小学是必选项。

■记者 潘显璇 通讯员 张丽